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灵川县民政局关于取消养老机构设立许可事项的事中事后监管措施

2019-06-05 17:56:00     来源:  灵川县民政局

各乡镇民政办,局机关各股室、局属二层机构: 

  根据《广西壮族自治区人民政府关于取消承接下放一批行政许可等事项的决定》(桂政发〔201924号)和《灵川县人民政府关于取消和调整一批行政许可等事项的决定》(灵政发〔201930号)文件精神,我局决定将养老机构设立许可取消,为做好取消行政许可事项的落实和衔接工作,转变管理方式,切实加强后续监管,现制定取消养老机构设立许可行政审批事项的监管措施如下: 

  一、不再实施养老机构设立许可 

  自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起,各级不再实施养老机构设立许可事宜,可以告知当事人由其自主决定后,可直接向市场监管部门申请经营性养老机构登记;或依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,向民政部门申请民办非企业单位法人登记;符合《事业单位登记管理暂行条例》规定的,可以向机构编制部门申办事业单位设立登记。在20181229日之前已经受理,尚未完成审批的,应当终止审批,将申请材料退还申请人并说明情况。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效,有效期届满后不再换发许可证。 

  二、依法做好登记工作 

  (一)取消养老机构设立许可后,拟设立民办公益性养老机构的,由申请人依法向民政部门申请民办非企业单位法人登记。按照一门、一网、一次的办理原则,落实首问负责制。由各级民政部门负责行政审批的窗口或者业务部门,统一对外受理举办者提交的申请材料。其中,内资举办民办公益性养老机构的,到县级民政部门申请登记;民政部门的社会组织登记部门履行登记管理机关具体职责,养老服务部门履行业务主管单位具体职责。需由民政部门作为业务主管单位的,一般流程为:通过登记管理机关审批窗口进行民办非企业单位名称预先核准,然后到业务主管单位申请同意成立的批复,取得批复后到登记管理机关申请办理民办非企业单位登记。在日常工作中,养老服务部门应主动向举办者提供政策咨询,告知举办条件及具体流程,提供养老机构备案一次性告知单等。 

  (二)设立民办公益性养老机构在属地行政审批局办理登记的,可由民政部门在名称预核准环节,出具同意作为业务主管单位的意见。非民政部门(如行政审批局)批准成立登记的民办公益性、经营性养老机构,民政部门要及时与同级数据共享平台或者部门间数据接口对接,掌握相关信息。 

  (三)取消养老机构设立许可后,拟设立经营性养老机构的,依法向市场监管部门申请法人登记。县民政局应积极与同级市场监管部门对接,通过信息推送、信息共享等机制,及时掌握本区域内养老机构企业的名称、类型、住所(经营场所)、法人代表人(负责人)、经营范围、联系人及其通讯方式等法人登记信息。 

  (四)养老机构指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构,其登记名称行业表述可以为“养老院”“养护院”“护老院”“颐养院”“养老服务中心”“长者照护之家”等,业务(经营)范围统一核定为“机构养老业务”。 

  (五)存量的民办公益性养老机构在办理变更登记及有效期延续等业务时,参照社会组织双重管理要求进行办理。 

  三、及时做好养老机构备案工作 

  (一)养老机构完成法人登记后即可开展服务活动,并应当向所在地的民政部门的养老服务部门备案,真实、准确、完整地提供备案信息及相关材料,填写备案书和承诺书。备案材料将作为养老机构享受建设补贴、运营补贴等相关扶持政策的重要依据。 

  (二)县民政局养老服务部门在接待举办者政策咨询时应当告知其备案要求,提供备案材料样张、养老机构基本条件告知书、养老机构备案“一次性告知单”以及网上下载渠道,引导其提早做好备案相关工作,以便完成法人登记后能及时、有效、安全地提供养老服务。 

  (三)在具体工作中,县民政局可由养老服务部门直接受理备案;也可由对外窗口统一接受并初步检查举办者提交的备案材料,材料不全的告知其所需补交的材料,材料齐全的及时转交养老服务部门受理。养老服务部门在备案检查材料中,重点核查备案信息是否符合养老服务相关标准和规范,如无问题必须向申请人提供备案回执、养老机构基本条件告知书以及本区域现行养老服务扶持政策措施清单。备案办理工作应随申请即收即办,相关材料可以通过窗口预约转交或者挂号信邮寄给当事人。完成备案手续后,县民政局依据所备案的信息和材料并结合广西养老机构信息管理平台归集信息向养老机构落实养老服务扶持政策,当备案信息与平台信息不一致时,要及时进行核对查验,并督导养老机构及时更新。 

  (四)县民政局养老服务部门在获知本辖区内企业法人登记的养老机构信息后,应主动告知其备案要求,督促引导其及时办理备案手续。对于民政部门承担业务主管单位职责的养老机构,养老服务部门应靠前指导,简化备案手续。对于登记后1个月内未备案的养老机构,县民政局养老服务部门应加强联络提醒,特别是对已开展服务但未及时备案的,应会同同级市场监管等部门及乡镇政府加强现场检查和督促指导。养老机构登记事项变更的,应当及时向登记管理机关和业务主管单位分别办理变更和备案手续。 

  四、加强养老机构事中事后监管 

  (一)按照简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,创新养老机构管理方式,抓紧建立养老机构综合监管制度。民政部门负责牵头协调本级各业务部门组织实施本行政区域内的养老服务机构的指导、监督和管理工作,并依法做好养老机构市场监管、日常检查监督、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等工作,促进行业自律。全面推行“双随机、一公开”监管,依法对养老机构履行监督检查职责,民政部门可采用书面检查、抽查检查、约谈等方式进行监督管理,并向社会公布抽查检查结果、行政处罚等情况。 

  (二)民政部门应积极履行行业管理职责,发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的,应当第一时间约谈机构负责人,下发整改通知书,责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整改,或联合执法部门进行整治。要充分运用社会组织年检信息,对年检不合格的民办公益性养老机构加大监管力度。在监管过程中发现属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的,应当及时抄告住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康等部门,并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的,应当及时告知登记管理机关,由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。 

  (三)民政部门应当建立养老机构黑名单管理制度。将被列入“黑名单”的养老机构纳入重点监管对象,加大抽查检查力度,取消特许经营、承接政府购买服务和享受补贴、给予表彰奖励等资格。 

  (四)建立年度报告制度。养老机构应于每年331日之前,向实施备案的民政部门提交上一年度的工作报告,内容包括但不限于服务范围、服务质量、服务网点、运营管理、人员、财务管理、承接政府购买服务的情况以及接受、使用捐赠、志愿服务等情况。负责监管的民政部门应及时对其年度工作报告情况进行核实并适时在本部门官方网站上向社会公示。    

  附件1:灵川县民政局取消的行政许可事项目录(1项) 

  附件2:灵川县民政局取消后的行政许可事项目录(5项)  

灵川县民政局    

  201965    

  附件1 

  灵川县民政局取消的行政许可事项目录 

  (共1项) 

序号 

项目 

编号 

项目名称 

审批 

层级和部门 

设定依据 

处理决定 

1 

D08004 

养老机构设立许可 

自治区、设区市、县级民政部门 

《中华人民共和国老年人权益保障法》 

取消审批后,民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批,要会同有关部门通过以下措施加强事中事后监管: 

1.依法做好登记和备案管理,会同市场监管部门做好工作协同和信息共享。 

2.开展双随机、一公开监管、重点监管,及时调查处理投诉举报,会同有关部门做好相关查处工作,依法处罚违法行为,并向社会公开。 

3.建立健全养老服务守信激励、失信惩戒等管理制度。 

4.发挥行业组织作用,加强行业自律。 

   

  附件2 

  灵川县民政局取消后的行政许可事项目录 

(共5项)

序号 

主管行政机关 

项目 

编号 

项目名称 

审批层级 

和部门 

设定依据 

审批对象 

法定办结 

时限 

规定办结时限的依据 

备注 

1           

市民政局 

D08001 

社会团体成立、变更、注销登记 

县民政局 

《社会团体登记管理条例》(19981025日国务院令第250号,201626日予以修改) 

社会团体 

成立登记:60日;变更、注销登记:20个工作日 

《中华人民共和国行政许可法》、《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号) 

  

2           

市民政局 

D08002 

民办非企业单位成立、变更、注销登记 

县民政局 

《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号) 

民办非企业单位 

成立登记:60日;变更、注销登记:20个工作日 

《中华人民共和国行政许可法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号) 

  

3           

市民政局 

D08005 

建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓、农村公益性墓地审批 

县民政局,农村为村民设置公益性墓地,由乡镇人民政府初审 

《殡葬管理条例》(1997721日国务院令第225号,2012119日予以修改) 

单位、个人 

20个工作日 

《中华人民共和国行政许可法》 

  

4           

市民政局 

D08007 

社会团体修改章程核准 

县民政局 

《社会团体登记管理条例》(19981025日国务院令第250号,201626日予以修改) 

社会团体  

20个工作日 

《中华人民共和国行政许可法》 

  

5           

市民政局 

D08008 

民办非企业单位修改章程核准 

县民政局 

《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号) 

民办非企业单位 

20个工作日 

《中华人民共和国行政许可法》